稳猪价六大部委轮番上阵,不足一月逾20项政策保供应

2019-12-02 10:00:40  

时代周刊记者:王新浩

猪肉供应短缺和猪肉价格上涨关系到民生,正受到市场和政府前所未有的关注。

9月11日下午,农业和农村事务部副部长俞康震和国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家市场监督管理局等六部委相关负责人向记者介绍了稳定生猪生产、保障市场供应的情况。

日前,国务院办公厅发布了《关于稳定生猪生产、促进转型升级的意见》(以下简称《意见》),提出了猪肉自给率、规模化养殖率和规模化养殖场(户)美国污染物综合利用率三个量化指标。首次提出了全省全面负责的总体要求,强调各省(区、市)人民政府有责任稳定生猪生产,确保本地区市场供应。主要负责人是第一责任人,猪肉供应将保证到一个新的政治水平。

据《泰晤士报》记者报道,自8月21日全国例会以来,各部委先后出台了20多项政策,以恢复生猪生产能力,确保市场供应。他们从取消养殖限制、恢复运输“绿色通道”、增加优惠贷款和保险到增加对大型农场的补贴等方面,为猪肉部署了全方位的稳定价格保障。

“政府将通过增加冻肉储备和扩大进口来增加猪肉的有效供应,但国内供需缺口仍然很大,猪肉价格从长远来看仍将上涨,并可能推动cpi在年底突破3%。”东北证券首席宏观分析师沈新峰告诉时代周刊(TIME Weekly),本轮生猪价格上涨主要是由生猪周期供应的收缩和非洲猪瘟影响的叠加驱动的,而不是由居民消费能力的提高驱动的。

关于生猪供应发展的下一步,俞康震在新闻发布会上表示,“从长远来看,确保老百姓的“菜篮子”和农户的“钱袋”的关键是加快生猪产业的转型升级。”

六个部委一起上台。

在六大部委中,农业和农村事务部无疑是猪肉供应的“牵头”部委,但国家发展和改革委员会是最重要的综合协调部门。

9月初,国家发展和改革委员会发布了三项措施,鼓励更多的猪增加猪肉生产能力,促进猪肉替代和补贴猪肉消费者,以使公众能够吃肉。

到目前为止,各地共发放临时价格补贴32.3亿元,惠及1.29亿贫困人口国家发展和改革委员会价格司司长彭绍宗9月11日在新闻发布会上表示,为了支持生猪养殖能力建设,国家发展和改革委员会从今年起在中央预算中安排了37亿元的投资,主要用于支持大型畜牧县开展畜禽粪便资源化利用,降低大型养殖企业的环保成本。新增中央预算投入11亿元,重点支持长江流域中西部省份开展畜禽粪便非点源污染控制。

9月9日,国家发展和改革委员会会同农业和农村事务部还发布了《关于在中央预算内做出稳定生猪生产投资安排的通知》,以补贴企业建设、改建和扩大大型养猪场,支持产能扩大。

除补贴外,及时分发储备肉也是稳定生猪价格的重要措施。据不完全统计,自8月份以来,广州、济南和海口的冷冻猪肉以低于市场价格的方式投放市场。

商务部发言人高峰(Gao Feng)在9月11日的新闻发布会上也表示,商务部将密切关注市场发展,并会同相关部门,及时从中央储备中发放冻猪肉和牛肉羊肉,以增加市场肉类供应。同时,引导产销区建立稳定的产销合作关系,促进区域间产销衔接,畅通肉类供应渠道。此外,将继续按照市场化原则鼓励扩大猪肉进口。

“从目前的政策来看,生猪供应的短期压力在于如何增加有效供给,缩小供需差距。从长远来看,稳定猪肉供应仍需要恢复猪的生产能力,由于多重影响的叠加,猪的生产能力已降至历史水平。”卓创信息分析师郭丹丹告诉《泰晤士报周刊》,只有当供应逐渐恢复时,猪肉价格才会逐渐回到正常轨道。

保护耕地是关键。

尽管保障生猪生产能力迫在眉睫,但如何在环境保护和生猪生产能力之间取得平衡仍是对政府政策的考验。

事实上,畜禽养殖禁区的划定最早可以追溯到2001年。当年5月,为防止畜禽养殖污染,促进生态环境保护和畜禽养殖生产的协调发展,原国家环境保护总局制定并颁布了《畜禽养殖污染防治办法》,明确规定了畜禽养殖禁区的范围。

多年来,畜禽养殖禁区的划定和管理有序进行生态环境部土壤生态环境司司长苏荆轲在新闻发布会上表示,截至2017年底,全国无养殖区的划定工作已经基本完成。但是,根据自然资源部的研究和了解,也有一些地方以改善生态环境质量为由,超越了法律法规的规定,任意扩大了禁渔区的范围,给生猪生产的发展带来了一定的影响。

为此,9月3日,生态环境部、农业和农村部联合发布了《关于进一步规范畜禽禁养区划定和管理,促进生猪生产发展的通知》。全面规范畜禽养殖禁区的划定和管理。"

苏荆轲表示,今后将依法科学划定禁养区。除法律法规禁止区域外,禁止区域不得超出范围划定。同时,还将加强对禁区整治调整政策的支持。优先支持需要在封闭区域搬迁的大型养殖场改造,加快符合环保要求的畜禽养殖建设项目环境影响评价审批。对于真正需要关闭和搬迁的农户,应给予合理的过渡期,避免清理而不是治理,严禁“全部关闭”等简单做法。

下一步,生态环境部和农业和农村事务部将成立一个专门工作组,指导地方当局开展规范畜禽养殖禁区划定和管理的工作苏荆轲在新闻发布会上强调,今后,违法违规和逾期逗留禁区问题将纳入中央生态环境保护的监督和加强范围。两部门将根据调查工作没有有效开展或者存在虚假整改、敷衍整改、公众反应强烈的情况,加强监管

猪肉必须自给自足,不能进口。

作为世界上最大的猪肉生产和销售国,猪肉对国民经济和人民生活有着巨大的影响。

根据美国农业部公布的数据,2018年共生产猪肉1.13亿吨,中国消费达到5600万吨,占总产量的49.56%。相比之下,世界猪肉出口总量约为800万吨,可在国际市场交易的猪肉约为800万吨,不到国内猪肉总产量的15%。此外,猪肉占中国居民肉类消费结构的62.7%,因此猪肉自给自足尤为重要。

“该意见的一个亮点是,它明确提议将猪肉自给率维持在95%左右。”俞康震在新闻发布会上表示,中国猪肉进口近年来保持了总体增长势头,但即使是在最高年份,中国猪肉进口也仅占国内猪肉产量的2%左右。

根据农业和农村事务部发布的数据,2018年中国猪肉产量约为5400万吨,总消费量为5600万吨,两者之间只有200万吨的差距。

自今年以来,许多生猪供应指标呈下降趋势:俞康震在新闻发布会上透露,7月份生猪数量环比下降9.4%,同比下降32.2%。其中,母猪繁殖能力是决定猪生产能力的关键指标。能够繁殖的母猪数量月环比下降8.9%,年环比下降31.9%。

“从数据来看,国内生猪生产能力总体下降了三分之一。其中,各地区之间的生产能力的减产存在差异。一些地区的生产能力下降了30%,而一些地区的生产能力则严重下降,可能在70%左右。”中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员王祖力在最近的一次公开演讲中说。

然而,如果2018年总产量为5400万吨,今年国内产量可能只有3600万吨,下降了1600多万吨。这是2018年全球猪出口总量的两倍。

"加快生猪生产的恢复是重中之重."俞康震透露,下一步,农业和农村事务部将设立一个专门的生猪生产调度办公室,每月监测和调度各省的生猪和母猪情况。每月对全国年产5000头以上的大型养猪场进行跟踪调查,督促各省及时调度全省养猪场生产,加强对生猪生产形势的分析判断,及时发布市场动态信息,科学指导生猪生产。

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